上海自貿區下一步重點推出權益保護制度
??在新的自貿區獲批的同時，作為國傢“試驗田”，上海自貿區的改革經驗顯得十分重要。
??官方數據顯示，上海自貿區目前掛牌企業一萬多傢，新設的外資企業按照歷史的同期水平比較是10.8倍。目前自貿區的經營收入、進出口、中轉箱量增幅都保持在10%左右，區內企業盈利同比增長20%，第三是金融創新，目前自貿區1-9月份人民幣跨境結算是2010億元，同比增長2.5倍，區內企業開設瞭人民幣賬戶5202個。跨境資金池目前增長67%。
??在此前的弘毅投資上海全球年會上，上海自貿區管委會副主任朱民接受瞭21世紀經濟報道記者采訪，他認為，與其他幾個地區的自貿區相比，上海自貿區一個是在全國面上的改革，另一個則是在特殊監管區域，而新獲批的自貿區都存在一定的地方特色，但都可以在改革開放中發揮積極的作用。
??朱民表示，上海在四大方面的改革中從來沒有偏向於那一個方面，此外，上海與福建、廣東和天津三個地方此前就一直保持交流。
??評估一年成果
??朱民稱，自貿區的建設以制度創新為中心，且主要考慮到三方面的因素，即抓住中國融入全球經濟一體化的新機遇、中國經濟由從要素驅動向創新驅動轉化和保證市場在資源配置中發揮決定性作用。
??朱民認為，中國融入全球經濟一體化的新機遇與入世的所面臨的機遇是不一樣的，更多的看作是一個開放倒逼改革的新機遇。
??目前，自貿區制度創新主要集中在投資、貿易、金融和事中事後的監管四個方面，在投資和貿易方面的創新，首先是為瞭應對國際貿易規則重塑的挑戰，中國在國際經濟一體化中的地位的變化，需要對現行的投資和貿易的規則進行新的梳理並轉變經濟增長方式。
??在金融服務方面，自貿區金融創新是為瞭投資和貿易的便利化做的金融服務的配套，不隻是“為瞭金融而金融”，即金融衍生品不作為我們自貿區金融改革的一項重點內容。另外金融改革也要和上海金融中心的建設和“四個中心”的建設密切結合。
??因此，在前三個方面都進行瞭以後，事中事後監管就是“必然之義”。
??朱民稱，自貿區一年的制度創新主要有三方面值得重視，首先是上海要把全局和現在的自貿區結合起來，作為一個國傢的“試驗田”，要在可復制可推廣領域為國傢的制度創新做壓力測試，同時，要按照中央的要求建設開發程度最高的自由貿易試驗區。其次，上海要把整體的營商環境與企業的體驗結合起來，最後，自貿區的試驗時間原計劃是兩到三年，所以現在是以“隻爭朝夕”的精神推動制度創新，因此，朱民提醒，要註意到制度創新必須具有可推廣可復制的長期效應，在聚焦目前制度存在的瓶頸時，對於已經推進的制度創新，也要進一步完善法制保障，避免區域性的優惠政策所造成的路徑依賴。
??四大領域取得進展
??朱民稱，可以從四句話來評價上海自貿區一年的工作，一是以負面清單管理為核心的投資管理機制已經建立，二是以貿易便利化為重點的貿易監管平穩運行，三是以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，四是政府職能轉變為導向的事中事後監管制度基本形成。
??在投資管理方面，上海主要進行瞭四方面的工作，包括進一步完善負面清單；對外商投資和境外投資實施瞭以備案制為主的管理制度；商事登記制度改革和擴大開放投資全面的實施。
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??在服務業擴大開放方面，上海兩次推出的開放措施加起來已經有37項，且這37項開放措施在試驗區裡已經可以實施。
??在貿易便利化方面，上海主要進行瞭三方面的工作，首先是一線放開二線管住區內自由的監管制度。其次，上海加強瞭單一窗口的管理制度。最後是貨物狀態分類監管制度。其中，今年六月在洋山港已經開通瞭口岸的貿易監管單一窗口試點，朱民稱，上海計劃用三年的時間完成國際貿易單一窗口的建設。在貨物狀態分類監管上，目前在技術層面上已經沒有任何問題。
??與此相配合的是，上海推出瞭23項貿易便利化措施，朱民認為，這些措施中貫徹瞭一個很重要的改革思路，即監管由原來的直接對貨物變成瞭由企及由物，通過對企業的分類管理，提高監管效率，同時達到既能管住，又便利企業的這個目的，由企及物是海關和商檢推出各項改革措施的基礎。
??在金融服務領域，上海主要是建立瞭以自由貿易賬戶為基礎的金融服務創新體系，並於今年5月啟動瞭自由貿易賬戶的試點，現在已經有5000多個自由貿易賬戶，另外在外幣存款利率的市場化、人民幣跨境使用、深化外匯改革和國際金融市場的建設都取得瞭的進展。
??在事中事後監管方面，上海主要建立瞭六項相關的制度，其中一個非常重要的基礎設施就是自貿區信息共享平臺，目前這個共享平臺已經對區內3600多傢企業實行瞭批量的信息處理，目前平臺還在進一步完善中，使該平臺既服務於政府監管，也服務於我們市場對信用的需求。
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??對新領域進行探索
??朱民透露，在可復制可推廣方面，目前上海正在向中央報告，中央也在抓緊時間研究。
??據悉，上海的報告主要是從四個方面對自貿區一年來的制度創新進行瞭總結。一是目前上海已經有20多項在全國進行復制和推廣，但是還有一些其他的項目上海認為可以在面上進行直接復制和推廣。二是一些制度可以向特殊區域進行推廣，這主要針對海關特殊監管區，即一些貿易便利化的改革事項。三是可以為全國面上改革提供試點經驗的事項，包括外商投資的備案改革，國傢安全審查機制，上海進行的壓力測試也會進行一些經驗的積累。四是為其他地區的改革提供借鑒經驗的事項，比如信用體系建設、社會力量參與市場監督等。
??朱民稱，制度創新最後要變成市場發展的動力，上海也在積極推進自貿區的一些功能的拓展，這些拓展為制度創新以及自貿區內的一些區位優勢結合在一起，包括總部經濟、商貿、金融、航運和戰略性新興產業五個方面。
??朱民認為，在制度創新方面，上海將在新的領域進行探索，包括決策權的公開機制和公眾參與機制，現在自貿區向企業的制度都有一定的準備期，可以征求大傢的意見。此外，建立一個更加公平的競爭環境制度和對政府的采購采取更加公平規范的管理制度也在探索范圍之內。
??朱民表示，探索權益保護制度是自貿區下一步要重點推出的領域，在知識產權保護方面，上海將建立知識產權統一管理和執法的體系，同時要建立知識產權的咨詢、調解、仲裁等多角度的機制。目前，自貿區已經設立瞭知識產權局，可以更為區內的創新創業提供知識產權服務。此外，相對集中的行政復議權也是上海積極探索的一個試點，上海將為自貿區內企業提供更加專業到位的行政復議服務。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-13/09505949349323237277747.shtml
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